關(guān)于促進全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見
關(guān)于促進全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見
鄂政辦發(fā)[2011]第16號
一、完善天然氣利用規(guī)劃編制和審批制度
（一）各市、州、縣人民政府應(yīng)將天然氣利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)與能源發(fā)展規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。
（二）省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃及全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制全省天然氣利用中長期規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。各市、州發(fā)展改革委會同本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)全省天然氣利用中長期規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制本行政區(qū)域的天然氣利用專項規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后組織實施。
（三）天然氣利用規(guī)劃一經(jīng)頒布，必須嚴格執(zhí)行。天然氣利用規(guī)劃是天然氣項目核準的主要依據(jù)，凡不符合規(guī)劃項目，任何部門不得擅自核準。確因特殊情況需對天然氣利用好規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序辦理。
二、規(guī)范天然氣項目法人招投標制度和天然氣經(jīng)營許可證制度
（四）天然氣項目法人確定實行招投標制度。省內(nèi)天然氣管道支干線、聯(lián)絡(luò)線、儲氣庫（含液化天然氣）、壓縮天然氣母站等城市天然氣門站以外（含門站）的項目由省發(fā)展改革委負責(zé)組織招投標確定項目法人，與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目法人簽訂項目投資協(xié)議，并抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。城市天然氣門站以內(nèi)的項目由各市、州、縣人民政府或由各市、州、縣人民政府授權(quán)燃氣管理部門與企業(yè)簽訂投資經(jīng)營協(xié)議，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。
（五）城市天然氣經(jīng)營許可證制度。取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)方可從事城市天然氣經(jīng)營活動。燃氣經(jīng)營許可證由各市、州、縣人民政府燃氣管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負責(zé)組織頒發(fā)，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（六）支持綜合實力強、社會信譽好、服務(wù)規(guī)劃的天然氣經(jīng)營企業(yè)參與省內(nèi)天然氣項目建設(shè)與運營。投資經(jīng)營市、州級城市天然氣項目的企業(yè)注冊資本金原則上不得低于5000萬元；投資經(jīng)營縣級城市天然氣項目的企業(yè)注冊資本金原則上不得低于2000萬元。所有城市天然氣項目資本金均須達到項目投資總額和設(shè)備制造等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。
（七）各市、州、縣人民政府在與企業(yè)簽訂城市天然氣項目投資經(jīng)營協(xié)議時，應(yīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并明確劃定經(jīng)營區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、重點用戶、經(jīng)營期限等，避免出現(xiàn)市場重疊和無序競爭。
三、明確天然氣項目建設(shè)程序
（八）按照國家有關(guān)規(guī)定，除應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目外，省內(nèi)天然氣項目，包括城市天然氣、輸氣管道、儲氣設(shè)備、壓縮天然氣母站、壓縮天然氣加氣站、野花天然氣加氣站等項目報省發(fā)展改革委核準。
（九）凡申請省發(fā)展改革委核準的天然氣項目，應(yīng)由市、州發(fā)展改革委提出意見并報省發(fā)展改革委批復(fù)同意后方可開展前期工作。申請開展前期工作的提琴燃氣項目應(yīng)符合天然氣利用規(guī)劃，其中城市天然氣項目還應(yīng)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，并提交省發(fā)展改革委與項目法人簽訂的項目投資協(xié)議或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革未備案的項目投資經(jīng)營協(xié)議，以及上游供氣企業(yè)的支持函。
（十）省發(fā)展改革委下達同意開展前期工作的批復(fù)后，各相關(guān)部門據(jù)此辦理項目專項審查工作。天然氣項目申請核準前必須辦理如下審查文件；國土資源部門的建設(shè)項目用地預(yù)審批文；環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評價批文；規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價報告審查批文，以及其他應(yīng)提供的專項審查文件。未取得省發(fā)展改革委同意開展前期工作批復(fù)的天然氣項目，相關(guān)部門不予受理其專項審查的申請
（十一）經(jīng)核準的天然氣項目，不得擅自變更項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。確因特殊情 需對核準文件所批復(fù)內(nèi)容進行調(diào)整的，項目法人應(yīng)及時以書面形式上報所在地市、州發(fā)展改革委提出意見，并轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委批準。省發(fā)展改革委根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。凡涉及重大設(shè)計變更的的項目，必須重新辦理核準手續(xù)。項目通過竣工驗收前，項目法人不得對項目進行轉(zhuǎn)讓、拍賣或采取其他方式變更投資方和調(diào)整投資比例。
（十二）天然氣項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)核工程技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門要依法加強對工程質(zhì)量的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（十三）未經(jīng)核準的天然氣項目，一律不得開工建設(shè)。國土資源部門不得辦理用地審批手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理施工許可證、金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
（十四）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運前，必須按規(guī)定組織各類驗收。在安全、環(huán)境等專項驗收完成后，由省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組織項目竣工。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入運營。城市天然氣項目的竣工驗收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、統(tǒng)籌天然氣氣源氣量配置
（十五）省內(nèi)利用的天然氣資源由省人民政府同意調(diào)配。根據(jù)省人民政府的授權(quán)，建立省級天然氣資源調(diào)控平臺，統(tǒng)籌組織氣源，合理配置資源。
（十六）全省中長期及年度供氣總量安排方案及各市、州、縣年度供氣量安排方案由省發(fā)展改革委提出并與上游供氣企業(yè)協(xié)商達成一致意見后報省人民政府批準執(zhí)行。根據(jù)省人民政府的授權(quán)，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌組織省內(nèi)天然氣經(jīng)營企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂中長期供用氣協(xié)議及年度供氣合同。
（十七）居民用氣普及率、合理的用氣結(jié)構(gòu)、完善的儲氣調(diào)峰設(shè)施、健全的經(jīng)營管理機制是各市、州、縣申請增加天然氣供氣量的主要依據(jù)。各地應(yīng)積極采取措施提高天然氣利用效率，并大力倡導(dǎo)全社會節(jié)約用氣。、
（十八）天然氣項目經(jīng)過核準、具備相關(guān)經(jīng)營條件的企業(yè)，單列安排氣量計劃，但只能在投資經(jīng)營協(xié)議規(guī)定區(qū)域內(nèi)銷售，嚴禁未經(jīng)許可的外運或轉(zhuǎn)供。
（十九）建立全省天然氣供應(yīng)信息采集系統(tǒng)，為省級天然氣資源調(diào)控平臺多氣源配置、供用氣平衡、省內(nèi)城市間天然氣調(diào)劑、事故應(yīng)急供氣支援和儲氣調(diào)峰支持等提供依據(jù)。
五、促進天然氣利用市場開發(fā)
（二十）嚴格執(zhí)行《天然氣利用政策》。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水和重要公共服務(wù)設(shè)施等民生項目用氣，支持發(fā)展可中斷工業(yè)用戶和分布式熱冷電三聯(lián)供用戶，適度發(fā)展壓縮天然氣汽車加氣和天然氣燃機項目，從嚴控制以天然氣為主要原料的化工用氣項目。
（二十一）天然氣利用市場開發(fā)要按照“保民生、保重點、保穩(wěn)定”的原則，以大中城市為重點，分階段、分層次穩(wěn)步推進。各市、州、縣應(yīng)依據(jù)已落實的天然氣資源量，科學(xué)、合理、有序地發(fā)展用戶，結(jié)合天然氣主干線、支干線布局，就近接入。對氣源氣量不在供氣計劃安排范圍內(nèi)的招商引資工業(yè)項目，各市、州、縣人民政府不得向投資者承諾供氣。
（二十二）鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)與用戶簽訂長期供氣合同，年用氣量超過100萬立方米的天然氣銷售合同，應(yīng)經(jīng)市、州發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查后，報省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。對年用氣量超過1000萬立方米且具備直供條件的大用戶，將逐步采取直供模式。
（二十三）理順天然氣價格形式機制，研究制定儲氣調(diào)峰氣價和可中斷用戶氣價。
六、加強天然氣經(jīng)營企業(yè)運營管理
（二十四）各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《湖北省燃氣管理條例》，加強對天然氣經(jīng)營企業(yè)的運營管理，嚴格規(guī)范天然氣市場經(jīng)營秩序，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二十五）各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)為天然氣經(jīng)營企業(yè)做好服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，切實保障天然氣經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。
（二十六）各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)依法開展對天然氣企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等按有關(guān)規(guī)定進行檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)令其限期整改。探索實施中期評估制度，評估結(jié)果對社會公布。
（二十七）天然氣經(jīng)營企業(yè)每年應(yīng)向所在地人民政府和省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供年度社會責(zé)任報告。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對每年的天然氣經(jīng)營企業(yè)社會責(zé)任報告進行評價，并將評價結(jié)果予以公布。支持具有社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)參與省內(nèi)其他天然氣項目建設(shè)和市場開發(fā)。
（二十八）天然氣經(jīng)營企業(yè)需要停業(yè)、歇業(yè)和天然氣設(shè)施需要停止運營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)事先對用戶用氣作出妥善安排，并按規(guī)定的時限和程序報當?shù)卣鞴懿块T同意。當?shù)卣鞴懿块T應(yīng)將有關(guān)情況及時報告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。
七、確保天然氣供氣安全
（二十九）各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門、天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，按照各自職責(zé)分工做好管道安全保護工作，制定嚴格的安全保護管理規(guī)定，確保天然氣管道運行安全。各地應(yīng)加大對城市天然氣老舊管網(wǎng)的改造力度，排除安全隱患，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。
（三十）升級天然氣資源調(diào)控平臺應(yīng)解決好城市多氣源供氣問題，加快區(qū)域性儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
（三十一）天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)安全供氣的義務(wù)，建立調(diào)峰預(yù)警機制，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)以滿足安全供氣需要。逐步建立不低于供氣區(qū)域內(nèi)平均十日需求量的天然氣儲備，滿足城市日、小時用氣調(diào)峰和應(yīng)急需要。武漢、宜昌、襄陽等省域中心、副中心城市應(yīng)采取有效措施，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
八、強化天然氣應(yīng)急管理
（三十二）各市、州、縣人民政府及天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當編制天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)已掌握的天然氣資源量確定壓、限、停氣順序。各市、州、縣人民政府是實施天然氣應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，在發(fā)生天然氣供應(yīng)緊張情況時應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急供氣安全。
（三十三）當發(fā)生天然氣供應(yīng)緊急狀況時，由省發(fā)展改革委負責(zé)，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用、儲備氣量調(diào)配及天然氣供應(yīng)，編制應(yīng)急供氣計劃并經(jīng)省人民政府批準后組織實施。各市、州、縣天然氣應(yīng)急處理措施應(yīng)服從全省的統(tǒng)一安排。新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，天然氣經(jīng)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)予以積極配合，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
九、建立監(jiān)督檢查責(zé)任制度
（三十四）建立協(xié)同配合的天然氣設(shè)施建設(shè)與運營管理制度。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查辦法，加強對全省天然氣設(shè)施建設(shè)與運營管理。對于不符合天然氣產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行核準手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目，建設(shè)部門不得辦理燃氣經(jīng)營許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不得辦理安全生產(chǎn)許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，物價部門不得辦理價格審批，消防部門不得辦理消防安全許可證。對于不依法依規(guī)經(jīng)營的天然氣經(jīng)營企業(yè)，依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，并由相關(guān)部門定期予以通報，責(zé)令限期改正，逾期未完成整改任務(wù)的，將對其天然氣氣源氣量配置作必要的調(diào)整。對于不履行天然氣項目投資協(xié)議或投資經(jīng)營協(xié)議，違反經(jīng)營管理規(guī)定，在建設(shè)經(jīng)營過程中存在重大安全隱患或發(fā)生安全事故的，省發(fā)展改革委或當?shù)卣畱?yīng)與其解除項目投資協(xié)議或投資經(jīng)營協(xié)議，燃氣管理部門依法吊銷其燃氣經(jīng)營許可證。
（三十五）建立天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)工作責(zé)任制度。執(zhí)行國家天然氣利用政策，確保居民生活和重要公共設(shè)施用氣是各市、州、縣人民政府的重要責(zé)任。在已落實基本保供氣量的情況下，因供氣結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)急調(diào)度不力、市場重疊和無序競爭問題協(xié)調(diào)不力，造成居民生活和重要公共設(shè)施缺氣、停氣，出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定突出問題的，當?shù)卣袚?dān)相關(guān)責(zé)任。
（三十六）建立天然氣經(jīng)營企業(yè)誠信制度。項目申請單位提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準；情節(jié)嚴重的，在一定時間內(nèi)限制其在省內(nèi)天然氣行業(yè)的投資經(jīng)營活動。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，依法經(jīng)營，誠實守信，接收社會公眾的監(jiān)督。
各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實采取措施，認真貫徹落實本意見。針對當前我省天然氣利用中存在的突出問題，省發(fā)展改革委將會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門對全省天然氣項目進行認真清理檢查。對于違規(guī)項目，視情節(jié)輕重提出相應(yīng)處理意見并上報省人民政府。
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